明報社論｜合理規管網吧經營　防止亂象促進電競｜全文

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「網吧」在本港已存在逾20年，但一直欠缺針對性的監管制度，政府最近建議規管網吧，旨在推動業界有序合規運作，同時亦可更好地保障顧客。近年電子競技冒起，從單純的遊戲娛樂，蛻變為結合科技、體育與商業的全球新興產業，特區政府也投入不少資源推動相關發展，網吧可以發揮一定促進作用，不過當局亦須訂立規限，防止加劇兒童沉迷打機等不良風氣。妥善的網吧管理方案，應當在維繫合理經營空間、守護兒童身心健康成長、促進電競業發展三方面之間，取得恰當平衡。

與時並進加強監管 須防營運名不副實

網吧大約於2000年代前後在港出現，經營者在室內場所設置大批電腦，以按時收費模式出租，讓客人上網。當年家用個人電腦、手機上網服務不如現今普及，光顧網吧的顧客，除了主要為玩電子遊戲，也有部分人是需要借用電腦來收發電郵、上網瀏覽資訊等，處理自身各種事務。2002年政府就如何規管網吧諮詢公眾後，表示只需訂立一套沒有法律效力的規範守則，避免妨礙行業發展。守則翌年生效，就電力安全、噪音管制、衛生等方面制定指引，但僅屬自願遵守，網吧實際營運環境中，有機會隱藏各種風險或隱患，例如2015年一間設於舊樓的網吧就曾閉門失火，可幸並未釀成嚴重傷亡。

隨着時代變遷，如今近乎人人都有智能電話，可以隨時隨地上網，網吧角色亦轉變，猶如「電腦機舖」，以提供網絡遊戲為主，然而由於當局對此類處所沒有針對性的規管安排，導致近年出現一些亂象。舉例說，有網吧在基本的電腦設備之外，更配置睡牀、淋浴間、洗衣機等，儼如小型旅館，惹來住宿業界不滿。

誠然，放眼北京、上海、成都等城市，大型連鎖網吧早已不止是擺放電腦讓人打機的地方，而是轉型為結合留宿配套的「電競酒店」。就香港而言，未來是否應該容許類似的網吧營運模式，社會可以開放討論。不過在港經營提供住宿服務的酒店或賓館，必須申領旅館牌照、接受相關監管，倘若營辦商藉「網吧」之名，實際上卻是開設「另類旅館」，從而繞過現行制度規定，顯然是不當之舉。有電競業者形容，目前網吧可謂「三不管」，只要經營者確保不觸及《牀位寓所條例》，當局便難以執法。政府建議對網吧實行監管措施，加強規管此類處所的安全，無疑有其必要。

當局提出了兩個管理方向，第一個方案是直接把網吧納入《遊戲機中心條例》發牌制度，禁止穿校服者進入，並以16歲劃界區分「成人場」和「兒童場」。從公共行政層面來看，將網吧列入現行框架之內，當然是較便利的做法，但正如政府文件表示，年齡限制在互聯網普及時代的作用有限，而且「一刀切」從嚴監管，可能過度局限網吧經營空間，不利網絡遊戲及電競產業整體發展。

政府第二個建議是借鏡現時電子競技場地制度，由網吧營辦商向當局申請豁免申領遊戲機中心牌照，主事部門會實地視察和逐一審核，檢視處所是否符合樓宇、消防、通風等安全規定。按照當局的電競場地申請豁免指引，官員可視情况對營運者增訂其他經營條件。雖然此規管模式一定程度會加大行政負擔，但好處是操作彈性較大，可保留更大的行業發展空間。

儘管網吧未必需要如遊戲機中心設定16歲的年齡限制，但當局依然應當採取合適措施，防止年幼孩童長時間流連這類場所。去年康文署放寬桌球館入場限制，但仍然維持8歲的最低年齡規定、部分時段不准青少年進場。網吧應否制訂相似的光顧門檻，值得探討。另外，外界較多關注網吧提供留宿服務，政府文件稱可能禁止，有立法會議員也認為不應鼓勵通宵。

對愛好網絡遊戲的人而言，「通宵打機」可說是平常事，其間感疲累在電腦椅上短眠小休，亦屬常有之事。可是這類情況，跟一些「網吧」專門設置獨立間隔、牀褥枕頭、淋浴設施以便客人留宿，實不能相提並論，後者性質明顯更為貼近旅館。政府在擬定具體網吧規管方案上，有需要清晰界定何謂住宿，防範業界「掛羊頭賣狗肉」，表面是「網吧」，實則卻是經營旅舍生意。

把關守護孩童福祉 避免助長電子成癮

電子競技近年在世界各地興起，漸漸成為受認可的運動，本地亦不乏出色的電競選手，香港代表隊就曾經在2018年印尼亞運會裏贏得金牌。電競涉及遊戲製作、設備研發、科技應用等龐大產業鏈，有業界機構估算，2025年全球電子遊戲市場規模逾1800億美元。特區政府同樣注意到此新興領域，早於2018年便向數碼港撥款1億元推動電競，資助業界舉行賽事、開辦電競教育課程等。網吧可以成為本地電競行業發展的一個組成部分，除了能夠作為團隊訓練場地，亦可舉辦小型電競賽事。

時移世易，如今網吧已不同過往年代龍蛇混雜的「機舖」，青少年喜好「打機」也不再被視為必然的「壞事」。若以陳舊死板的規管方式應用於網吧，未必適切。然而在維繫業界經營彈性和發展空間之餘，政府亦須謹慎把關，守護孩童福祉，使網吧成為助力電競產業健康發展的一環，而非助長「電子成癮」的地方。