信報社論｜賴清德出訪遇挫　民進黨陷外交死胡同｜全文

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台灣領導人賴清德近日宣布出訪非洲邦交國斯威士蘭，但由於毛里裘斯、塞舌爾和馬達加斯加三國拒絕發出飛航許可，最終成為台灣領導人首次因飛航許可受阻而在出發前夕取消行程。斯威士蘭是台灣目前在非洲僅餘的邦交國，蔡英文時代尚能出訪，到了賴清德任內則此路不通。台灣在馬英九時代與大陸關係緩和，曾獲得「活路外交」生存空間；但及後在民進黨治下，路愈走愈窄。賴清德自稱「務實台獨」，但在現實政治中既不務實，也難以推進台獨，一邊倒親美，卻連過去行之有年的「過境外交」也難以進行，令民進黨政權的外交陷入死胡同。

中國在非洲經營多年，目前五十四個非洲國家中，僅餘斯威士蘭與台灣建交。今次賴清德團隊的外交操作，更顯得對非洲形勢懵懂無知，出發前經過外交操作，令未獲國際認可的索馬利蘭發來賀電，祝賀其首次訪問非洲。然而，索馬利蘭並未獲任何非洲國家承認國家地位，因此拉攏索馬利蘭，實際上容易觸動非洲聯盟神經，令非洲聯盟成員對台灣保持警惕；在大陸施壓下，台方亦無法獲得相關國家的飛航許可。賴清德團隊因此被質疑為近年外交能力最弱的一屆，亦成為首位因飛航許可受阻而無法訪問斯威士蘭的台灣領導人。

在賴清德訪問計劃被迫取消後，美國仍是口惠而實不至，美國國務院隨後象徵式發表聲明，不點名批評相關國家不應把領空管制政治化。即使在台灣一邊倒靠攏美國的情況下，美國對台灣的支援也止於口頭。

在賴清德治下，外交局面愈加慘淡，已非一日之寒。在賴清德上任前，歷屆台灣領導人均以「過境外交」手段，建立與美國的非正式接觸渠道。在此之前，陳水扁、馬英九和蔡英文三任領導人，皆曾在上任數月內藉出訪中南美友邦過境美國本土，每次過境美國的規格，均是台美關係的晴雨表。然而，自蔡英文卸任後，賴清德就任即將屆滿兩年，仍未能踏上美國本土。

與此同時，賴清德政府仍極力靠攏美國，不僅把被稱為「護國神山」的台積電奉上，讓台積電赴美加碼投資，在台灣被譏為把台積電變成「美積電」，不僅未能藉親美讓台灣經濟有長足發展，反而令台灣承受更多資源外流壓力。賴清德在戰略上一邊倒親美，在戰術上也用人失當，外交部長林佳龍在賴清德出訪前仍稱，美國也歡迎賴清德未來「循例過境」，僅隔數天便被現實否定。對美經貿談判方面，又任用文化部長出身、缺乏相關專業背景的行政院副院長鄭麗君，並在談判上對美國無底線退讓，即使簽下協議，也未能換得「過境外交」空間。

賴清德的外交政策並未能為台灣帶來實際的好處，反而令台灣的國際處境愈加艱難。在台美關稅談判的背景下，台灣被要求簽署金額高達約一萬二千億元新台幣的軍購合約，卻換不來一次「過境外交」機會。二十一年前，作家李敖曾諷刺民進黨對美國的依附心態，稱台灣當「看門狗」還要自己買骨頭，既然台灣對美國具地緣政治價值，便應由美國提供武器。

民進黨的色厲內荏與外交失能，恰與大陸近日的柔軟身段形成鮮明對比，反襯大陸對台釋出善意。日前，國民黨主席鄭麗文赴北京，與中共中央總書記習近平會面。「習鄭會」獲台灣部分輿論正面評價，北京方面也隨之宣布對台「十項惠台措施」，涉及兩岸人員往來、經貿合作，讓台灣獲得實利，影視作品未來亦可更便捷地進入內地市場。

自蔡英文執政以來，民進黨外交路線逐漸變成向美國一邊倒，到了賴清德任內更變本加厲，放棄不少原有兩岸溝通管道。賴清德的外交路線，本質上是把台灣的安全與前途全面押注於美國意願之上，但在當前特朗普政府孤立主義盛行，「價值導向」（value-based）外交理念不再，且美國對外政策日趨交易化的背景下，這種外交策略無疑是一廂情願。

賴清德近年試圖調整「台獨金孫」定位，自稱「務實的台獨工作者」，我們可借用法國思想家伏爾泰調侃神聖羅馬帝國的經典句式，改成「既不務實，也搞不了台獨，更做不好政治工作」。以賴清德為首的民進黨政權，近年來一直以「倚美抗中」作為政策核心，但民進黨執政十年以來，帶來的不只是外交空間收縮和軍購負擔，還有不斷升級的兩岸緊張態勢，台灣若沿着這條路線走下去，恐怕只會走入外交死胡同，損害台灣人民福祉。