信報社論｜五年規劃非「計劃經濟」　制定「長策」補「短板」｜全文

已複製連結

香港過去長期服膺於「積極不干預」的管治理念，確實取得很多成效，卻也衍生不少問題，因為自由操作的「大市場」必然着重短線利益，「小政府」往往由於避免干預而難以推展長遠方略，導致民生層面的弊端積重難返，例如房屋問題始終困擾着不少人，間接造成生育率持續處於極低水平。現屆特區政府決定編製屬於香港的五年規劃，主動對接國家「十五五」規劃，誠然是值得期待的深謀遠慮，務求「長策」以補「短板」。

行政長官李家超昨天（二十一日）出席行政會議前強調，正在密鑼緊鼓爭取在本季內發表香港五年規劃的諮詢文件，廣納意見，協助政府在今年內完成並公布正式文件。這是香港第一次制定五年規劃，時間緊迫，政府和立法會已成立協同機制，就多項發展專題進行研究，將在政府發表公眾諮詢文件後，同步收集社會意見。

參考內地編製五年規劃的經驗，通常需要十八個月至兩年時間調研。特首李家超是在今年二月接受《信報財經新聞》聯合Now TV製作的節目《一語千金》專訪之時，首度公開披露特區政府打算制定香港五年規劃。若從這個時間點起計，距離今年內公布正式文件只有大半年，毫無疑問充滿緊迫感。唯其如此，恰可考驗官員的辦事效率是否配得上世界一流的美譽。

關於政府和立法會的協同機制，存在着雙重意義。首先，五年規劃的編製權、決策權和發布權歸於政府，確保全局掌控，以社會最大利益作出適當平衡，避免遭個別利益集團把持或壟斷，堅持《基本法》確立的行政主導體制。其次，改變過去由政府內部起草，再諮詢立法會與公眾的模式，新機制把立法會視作「協同者」，議員可利用其選區及界別網絡，具針對性去收集不同專業界別的具體建議，使意見轉化為可操作的規劃內容，及早梳理各方訴求，化解潛在矛盾，提升規劃的專業性與社會認受性。

李家超指出，五年規劃關係到未來五年香港的民生大事和社會發展，包括經濟、投資、產業、土地、房屋、交通基建、醫療教育、福利、就業等，將為香港帶來豐富機遇，涵蓋鞏固及提升傳統優勢，開闢新興賽道，帶來經濟利益，好處包括鞏固提升香港在國際金融、航運、貿易、創科等十個國際中心地位，讓香港獲得更多國家戰略和發展所帶來的機遇。

觀乎國家「十五五」規劃，香港定位從「八大中心」升格至「十個中心、兩個樞紐、一個生態圈、一個都會區和一個高地」。香港五年規劃理所當然以經濟為重，着力鞏固和提升十個中心和其他範疇的功能，特別是北部都會區涉及香港未來經濟發展的新引擎，自該濃墨大筆賦予強韌生命力。值得強調的是，經濟上的五年規劃不等於「計劃經濟」，規劃的原則是為資本主義的自由貿易搭建台階，而不是對「大市場」發號施令。既然着重短線利益的資本家缺乏動力投入周期長、投資高、風險大的領域，那麼政府透過土地供應與產業政策的厚實鋪墊，就可讓業界靈活大展拳腳。

五年規劃並非「計劃經濟」，不該照搬內地模式，畢竟香港社會多元、利益複雜，即使計劃亦未必計劃得來，自由市場總有「看不見的手」。然而內地的經驗卻值得借鑑。中共總書記習近平早前向省部級官員談到，「無論是制定規劃還是部署實施，都需要有正確的政績觀。」正確政績觀要求從實際出發、按規律辦事，通過科學決策和實幹苦幹，創造經得起實踐和歷史檢驗、真正造福人民、得到群眾公認的業績。錯誤政績觀則是從個人或小團體利益出發，心浮氣躁、急功近利、弄虛作假、盲目蠻幹，搞「形象工程」、「政績工程」，留下包袱和隱患。

顯然地，香港五年規劃必須真正造福人民，一方面提振經濟，另一方面解決民生問題，針對房屋、醫療、青年發展等痛點，把碎片化的民生政策整合為可持續的長遠方略，讓市民體會到幸福感和獲得感。