《專屬法例》有助加快「北都」發展｜樓‧言板

為加快「北部都會區」（下稱「北都」）發展，政府於3月公布擬訂立《北部都會區發展專屬法例》（下稱《專屬法例》），並展開公眾諮詢。香港測量師學會（下稱「學會」）支持以《專屬法例》打破發展瓶頸，就著六大政策範疇於5月19日提出了具體建議。

《專屬法例》只適用於「北都」指定區域，而此立法建議，主要目的有三個：第一是進一步為北都規劃和地政程序拆牆鬆綁，第二是透過便利措施加快建設工程進度，第三是便利跨境要素流動，藉此發揮內地優勢吸引企業和人才落戶。

擬議法例將由主體法例設定主線框架，具體細節由行政長官和行政會議按實際需要訂立附屬法例，目標在本年內通過主體法例，其後分批提交相關附屬法例予立法會審議。

可訂立附屬法例的政策範疇有6個，學會就相關範疇有以下建議。

1）學會支持將非保育地帶的發展建議，由改劃圖則申請改為按《城市規劃條例》第16條申請規劃許可，審批時間由最少九個月縮短至兩個月，城規會繼續把關技術要求及公眾諮詢。進一步建議包括：

（a）落實「1.5級開發」，由政府訂明低密度先導設施清單及彈性租期，並明確容許「臨時用途」可續期，以便更快回應市場需要；

（b）研究推行「禁止清單」模式，實行「非禁即准」原則及「按實補價」政策，降低發展商財務風險；

（c）同步簡化地政總署審批流程，訂立具約束力的服務承諾；

（d）由北部都會區統籌辦事處提供交通、環境等影響評估的基本資料，便利申請；

（e）簡化政府內部傳閱程序，容許原則性批准後提前展開工程。

2）學會支持加快支付被收回土地的補償，以優化行政手段減低政府利息支出，學會同時認為必須保障申索人權益，包括以下三項建議：

（a）關於政府設「六個月限期」將賠償爭議個案轉介到土地審裁處的建議，學會認為政府須明確釐清「限期」的考慮因素，並且提高補償金額（包括特惠津貼）計算透明度；除此以外，政府可以建立談判及調解機制，善用香港作為「調解之都」的優勢，同時修訂土地審裁處規則以應付潛在大量個案。就「特惠津貼在裁決後失效」的安排，政府應該加強解說，避免對申索人施加不當壓力。

（b）就著設立三個月接受暫支款項限期，除有合理原因，將不會孳生利息的安排，政府須清晰交代有關細節，訂立「合理原因」的具體準則，並設立豁免機制。

（c）學會樂見「可向祖堂註冊司理支付補償」的安排，建議長遠擴展至北都以外的新界地區；另應處理無註冊司理的祖堂問題，並考慮引入類似《土地（為重新發展而強制售賣）條例》（香港法例第545章）的機制，整合祖堂地以釋放發展潛力。

3）學會支持「屋宇署」改以「質素為本」審批創新建築技術及物料，毋須證明「特殊情況」，建議包括：

（a）詳列審批標準並定期刊載「認可技術／產品名單」；

（b）提供誘因鼓勵北都大型私人項目採用建築信息模擬（BIM）圖則審批；

（c）接受國際及內地國家標準；

（d）採納「先原則、後細節」審批模式；

（e）強制並擴展使用「電子資料呈交及處理系統」（ESH）；

（f）加快消防審批；

（g）加強使用空間數據共享平台（CSDI）；

（h）鼓勵採用新式及環保材料。

4）學會支持簡化建築噪音許可證（CNP）程序，並建議簡化向路政署申請「挖掘准許證」及向運輸署申請「臨時交通安排」的程序。

5）學會支持推行人員「白名單」模式以便利及管理跨境要素流動，另建議透過與內地合作為北都爭取「中央採購優惠」，以降低建材及設備成本，並可委託專業建築測量師對進入「白名單」的內地先進建築組件（如MiC）進行本地合規認證，在簡化流程的同時，確保質量和安全。

6）學會原則性支持就指定地區成立法定公司，並建議政府積極吸納測量師專業意見，確保速度與質素兼顧。

《專屬法例》的推出，標誌著本屆政府願意以創新思維打破傳統框架的方法，加快北都開發進程，在落實高質量發展政策與行政措施後，北部都會區定必是香港未來十年至二十年的經濟發展核心引擎。

香港測量師學會會長

溫偉明測量師

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